Prórroga de vigencia de la estructura organizativa de la Dirección Nacional de Zonas Francas

En enero de 2023, el Poder Ejecutivo emitió el Decreto 11/023, una norma de carácter administrativo-organizativo que modificó puntualmente el artículo 7° del Decreto 367/022. Su objetivo fue simple pero relevante: prorrogar la fecha de entrada en vigencia de la nueva estructura organizativa de la Unidad Ejecutora 006 "Dirección Nacional de Zonas Francas", dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas.

Aunque se trata de una modificación técnica de gestión pública, tiene implicancias directas para las empresas y operadores que trabajan en el régimen de zonas francas en Uruguay, ya que define quién y cómo los regula.

¿Qué cambió con el Decreto 367/022?

En noviembre de 2022, el Poder Ejecutivo aprobó mediante el Decreto 367/022 un nuevo proyecto de estructura organizativa para la Dirección Nacional de Zonas Francas (DNZF). Esta reforma buscaba modernizar y ordenar el funcionamiento interno del organismo encargado de controlar, fiscalizar y promover el régimen de zonas francas en Uruguay.

El artículo 7° de aquel decreto establecía que la nueva estructura entraría en vigencia el primer día del mes siguiente a su aprobación, es decir, el 1° de diciembre de 2022.

¿Por qué se necesitó una prórroga?

El Ministerio de Economía y Finanzas solicitó extender ese plazo, argumentando que era necesario contar con más tiempo para implementar adecuadamente los cambios previstos por la norma reglamentaria. La justificación se apoyó en razones de buena administración, un principio fundamental del derecho administrativo uruguayo que apunta a garantizar que las reformas se ejecuten en condiciones que aseguren su efectividad.

Para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 126 de la Ley N° 19.996 (de 3 de noviembre de 2021), resultaba necesario disponer de un período de transición adecuado antes de que la nueva estructura entrara formalmente en funcionamiento.

¿Qué estableció el Decreto 11/023?

El Decreto 11/023 modificó el artículo 7° del Decreto 367/022, postergando la entrada en vigencia de la nueva estructura organizativa de la DNZF hasta el 1° de enero de 2023. En concreto:

• Se dio nueva redacción al artículo 7° del Decreto 367/022.
• Se fijó el 1° de enero de 2023 como nueva fecha de inicio de vigencia.
• Se ordenó dar cuenta a la Asamblea General, conforme a las normas constitucionales aplicables.

El decreto fue firmado por el Presidente Luis Lacalle Pou y la Ministra de Economía y Finanzas, Azucena Arbeleche.

¿Qué es la Dirección Nacional de Zonas Francas y por qué importa?

La Dirección Nacional de Zonas Francas (DNZF) es el organismo público responsable de administrar, controlar y fiscalizar el régimen de zonas francas en Uruguay, uno de los regímenes de promoción de inversiones más relevantes del país.

Las zonas francas uruguayas ofrecen beneficios significativos a las empresas instaladas en ellas, entre los que se destacan:

• Exoneración total de impuestos nacionales (IRAE, IVA, IMESI, IP, entre otros).
• Libre comercio de divisas.
• Posibilidad de operar con personal extranjero hasta en un 25% de la plantilla.
• Acceso a infraestructura logística y tecnológica de primer nivel.

Que el organismo contralor cuente con una estructura interna sólida, moderna y bien definida es esencial para que el régimen funcione correctamente y brinde seguridad jurídica a los operadores e inversores.

Implicancias para empresas en zonas francas

Si bien este decreto no modifica las reglas de fondo del régimen de zonas francas, sí tiene relevancia práctica para quienes operan bajo ese régimen:

• Mayor previsibilidad institucional: una estructura organizativa clara en la DNZF mejora los tiempos y la calidad de respuesta ante trámites, habilitaciones y fiscalizaciones.
• Transición ordenada: la prórroga evitó que la nueva estructura entrara en vigor en un momento de insuficiente preparación, lo que podría haber generado demoras o inconsistencias en la gestión.
• Marco legal actualizado: los operadores de zonas francas pueden tener certeza de que, a partir del 1° de enero de 2023, la DNZF opera bajo el nuevo esquema organizativo aprobado.

Texto completo de la consulta

VISTO: el Decreto N° 367/022, de 16 de noviembre de 2022;

RESULTANDO:

I) que por el citado Decreto se aprobó el proyecto de estructura organizativa de la Unidad Ejecutora 006 "Dirección Nacional de Zonas Francas" del Inciso 05 "Ministerio de Economía y Finanzas";

II) que por el artículo 7° del mencionado Decreto se estableció que el mismo entraría en vigencia el primer día del mes siguiente a su aprobación;

III) que el Ministerio de Economía y Finanzas solicita la prórroga del inicio de su vigencia para el 1° de enero de 2023, a efectos de dar un adecuado cumplimiento a lo dispuesto por la norma reglamentaria;

CONSIDERANDO: que para dar cumplimiento a lo establecido por el artículo 126 de la Ley N° 19.996, de 3 de noviembre de 2021, resulta necesario, por razones de buena administración, acceder a lo solicitado;

ATENTO: a lo precedentemente expuesto y a lo dispuesto en el numeral 4°) del artículo 168 de la Constitución de la República;

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

DECRETA:

(*)

(*) Notas:
Este artículo dio nueva redacción a: Decreto Nº 367/022 de 16/11/2022, artículo 7.

Dése cuenta a la Asamblea General.
Comuníquese y archívese.

LACALLE POU LUIS — AZUCENA ARBELECHE