Nueva estructura organizativa de Zonas Francas: vigencia desde enero 2023

A comienzos de 2023, el Poder Ejecutivo emitió el Decreto 11/023, una norma breve pero relevante para quienes operan o planean operar en Zonas Francas en Uruguay. Este decreto ajustó la fecha de entrada en vigencia de la nueva estructura organizativa de la Dirección Nacional de Zonas Francas (DNZF), dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas.

A continuación te explicamos qué cambió, por qué importa y qué implicancias tiene para emprendedores y empresas vinculadas al régimen de Zonas Francas.

¿Qué es la Dirección Nacional de Zonas Francas?

La Dirección Nacional de Zonas Francas es la Unidad Ejecutora 006 del Inciso 05 (Ministerio de Economía y Finanzas). Es el organismo estatal encargado de:

• Regular y controlar la actividad de las Zonas Francas en Uruguay.
• Habilitar a usuarios y operadores del régimen.
• Supervisar el cumplimiento de la normativa aplicable a estos espacios especiales.
• Otorgar los beneficios fiscales y aduaneros propios del régimen.

Su correcto funcionamiento administrativo interno es clave para que las empresas que operan bajo este régimen puedan gestionar sus trámites con agilidad y seguridad jurídica.

¿Qué estableció el Decreto 367/022?

En noviembre de 2022, el Poder Ejecutivo aprobó el Decreto 367/022 (del 16 de noviembre de 2022), que definió el proyecto de estructura organizativa de la Dirección Nacional de Zonas Francas. Esta reorganización interna buscaba dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 126 de la Ley N° 19.996, de 3 de noviembre de 2021.

El artículo 7° de ese decreto original disponía que entraría en vigencia el primer día del mes siguiente a su aprobación, lo que hubiera implicado una vigencia desde el 1° de diciembre de 2022.

¿Por qué se necesitó este nuevo decreto?

El propio Ministerio de Economía y Finanzas reconoció que el plazo original era insuficiente para implementar correctamente los cambios organizativos. Por razones de buena administración, se solicitó una prórroga para que la nueva estructura pudiera entrar en vigencia de forma ordenada y con todas las condiciones necesarias.

"...resulta necesario, por razones de buena administración, acceder a lo solicitado."

— Considerandos del Decreto 11/023

En consecuencia, el Decreto 11/023 del 16 de enero de 2023 modificó únicamente el artículo 7° del decreto anterior, corriendo la fecha de entrada en vigencia al 1° de enero de 2023.

¿Qué cambia en la práctica?

Para los emprendedores y empresas vinculadas al régimen de Zonas Francas, este tipo de ajuste normativo tiene implicancias concretas:

• Mayor previsibilidad: Al fijar una fecha de vigencia clara (1° de enero de 2023), las empresas y sus contadores saben exactamente desde cuándo rige la nueva organización interna de la DNZF.
• Trámites más ordenados: Una estructura organizativa bien implementada facilita los procesos de habilitación, renovación y control dentro del régimen.
• Seguridad jurídica: La prórroga evita situaciones de ambigüedad sobre qué unidad o funcionario era competente para gestionar determinadas solicitudes durante el período de transición.

Contexto: el régimen de Zonas Francas en Uruguay

Uruguay cuenta con un régimen de Zonas Francas reconocido internacionalmente por sus ventajas para empresas que buscan operar con beneficios fiscales, aduaneros y cambiarios. Entre los principales atractivos:

• Exoneración del IRAE, IVA, IP y otros tributos nacionales.
• Libre introducción y extracción de bienes y capitales.
• Posibilidad de operar servicios hacia el exterior con importantes ventajas competitivas.

Para acceder a estos beneficios, las empresas deben relacionarse directamente con la DNZF, por lo que contar con una estructura organizativa clara y funcional es fundamental.

Texto completo de la consulta

PODER EJECUTIVO — MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Decreto 11/023

Modifícase el art. 7° del Decreto 367/022, de fecha 16 de noviembre de 2022, relativo a la vigencia del mismo.

Montevideo, 16 de Enero de 2023

VISTO: el Decreto N° 367/022, de 16 de noviembre de 2022;

RESULTANDO:

• I) que por el citado Decreto se aprobó el proyecto de estructura organizativa de la Unidad Ejecutora 006 "Dirección Nacional de Zonas Francas" del Inciso 05 "Ministerio de Economía y Finanzas";
• II) que por el artículo 7° del mencionado Decreto se estableció que el mismo entraría en vigencia el primer día del mes siguiente a su aprobación;
• III) que el Ministerio de Economía y Finanzas solicita la prórroga del inicio de su vigencia para el 1° de enero de 2023, a efectos de dar un adecuado cumplimiento a lo dispuesto por la norma reglamentaria;

CONSIDERANDO: que para dar cumplimiento a lo establecido por el artículo 126 de la Ley N° 19.996, de 3 de noviembre de 2021, resulta necesario, por razones de buena administración, acceder a lo solicitado;

ATENTO: a lo precedentemente expuesto y a lo dispuesto en el numeral 4°) del artículo 168 de la Constitución de la República;

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

DECRETA:

Modifícase el artículo 7° del Decreto N° 367/022, de 16 de noviembre de 2022, el que quedará redactado de la siguiente forma:

"ARTÍCULO 7°.- El presente Decreto entrará en vigencia a partir del 1° de enero de 2023".

Dése cuenta a la Asamblea General.

Comuníquese y archívese.

LACALLE POU LUIS; AZUCENA ARBELECHE.